Федеральный закон об электронном документообороте

Алексей Пауков
Генеральный директор "ГАРАНТ Электронный Экспресс"

В наш адрес часто поступают вопросы о состоянии законодательства, регулирующего вопросы признания юридической значимости электронных сообщений, содержащих информацию о заключаемых договорах, первичных бухгалтерских документах (актах выполненных работ и товарных накладных), а также документах налогового учета (счетов-фактур). В общем, спрашивают имеется ли необходимый минимум для "электронизации" деловой переписки?

Электронная подпись при совершении сделок

Базовой нормой является ст. 434 ГК РФ, согласно которой "договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору".

Тот же ГК РФ в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 160 допускает использование при совершении сделок электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Достоверность электронного документа

Способ подтверждения достоверности происхождения электронного документа определен ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»: «Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе».

На высоком уровне нормы законодательства позволяют использовать электронные средства при совершении сделок без дублирования на бумаге. Но вопросы электронного документооборота на практике актуальны, главным образом, в сфере налоговых правоотношений, поэтому далее следует обращаться к налоговому законодательству.

Что диктует налоговое законодательство?

Форма счета-фактуры и порядок его заполнения, формы и порядок ведения журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж устанавливаются Правительством Российской Федерации» (п. 8 ст. 169 НК РФ).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 169 НК РФ счет-фактура может быть составлен и выставлен на бумажном носителе и (или) в электронной форме. Счета-фактуры составляются в электронной форме по взаимному согласию сторон сделки и при наличии у указанных сторон совместимых технических средств и возможностей для приема и обработки этих счетов-фактур в соответствии с установленными форматами и порядком;

Счет-фактура, составленный в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации либо иных лиц, уполномоченных на это приказом (иным распорядительным документом) по организации или доверенностью от имени организации, индивидуального предпринимателя (п. 6 ст. 169 НК РФ).

Порядок обращения счетов-фактур в электронном виде

Порядок выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной подписи устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Форматы счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж в электронном виде утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (п. 9 ст. 169 НК РФ). В данном случае речь идет о:

— Приказе Министерства Финансов Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 50н «Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи»;

— Приказе ФНС России от 5 марта 2012 г. № ММВ-7-6/138@ «Об утверждении форматов счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, дополнительных листов книги покупок и книги продаж в электронном виде»;

— Приказе ФНС России от 30 января 2012 г. № ММВ-7-6/36@ «Об утверждении форматов представления документов, используемых при выставлении и получении счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной подписи»;

— Приказе ФНС России от 21 марта 2012 г. № ММВ-7-6/172@ «Об утверждении форматов первичных учетных документов».

Оператор электронного документооборота

Обмен электронными счетами-фактурами организуют операторы электронного документооборота в соответствии с Приказом ФНС России от 20 апреля 2012 г. № ММВ-7-6/253@ "Об утверждении Временного положения о Сети доверенных операторов электронного документооборота и Временного положения о порядке присоединения к Сети доверенных операторов электронного документооборота".

Роль оператора электронного документооборота состоит в том, чтобы обеспечить единообразную, технологичную и соответствующую нормативным требованиям среду для организации обмена счетами-фактурами. На уровне внедрения операторы ведут разъяснительную и обучающую работу, облегчая тем самым вступление в новую сферу правоотношений. Профессиональные инструменты — системы обмена счетами-фактурами — обеспечивают совместимость технических средств и возможностей для приема и обработки счетов-фактур в соответствии с установленными форматами и порядком.

Таким образом, существуют законодательные основания для того, чтобы считать документ, составленный в электронной форме, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью как в отношении заключаемых договоров, так и в отношении первичных бухгалтерских документов (актов выполненных работ и товарных накладных) и документов налогового учета (счетов-фактур).

2018 год

"Об утверждении формата счета-фактуры, формата представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя счет-фактуру, и формата представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг) в электронной форме"

2017 год

«Об утверждении формата документа, необходимого для обеспечения электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах»

2016 год

«Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи»

«О внесении изменений в Приказ ФНС России от 20.04.2012 N ММВ-7-6/253@»

«Об утверждении формата счета-фактуры и формата представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя счет-фактуру, в электронной форме»

«Об утверждении формата корректировочного счета-фактуры и формата представления документа об изменении стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, включающего в себя корректировочный счет-фактуру, в электронной форме»

«Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронной форме, в том числе в форме электронного документа»

2015 год

«Об утверждении форматов счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, дополнительных листов книги покупок и книги продаж в электронной форме»

«Об утверждении формата представления документа о передаче товаров при торговых операциях в электронной форме»

«Об утверждении формата представления документа о передаче результатов работ (документа об оказании услуг) в электронной форме»

2014 год

План мероприятий («Дорожная карта») «Совершенствование налогового администрирования»

2013 год

Об утверждении Порядка применения квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи в информационных системах ФНС России

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1137»

2012 год

«Об утверждении требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи»

Утверждает Порядок направления информационного сообщения об участнике ЭДО оператором ЭДО в электронном виде по ТКС

Утверждает формат описи документов, направляемых в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, был принят с целью обеспечения возможности направления налогоплательщиками документов в электронном виде по ТКС в налоговые органы в соответствии с пунктом 3 статьи 80, пунктом 2 статьи 93 пунктом 5 статьи 93.1 НК РФ.

Об утверждении Временного положения о Сети доверенных операторов электронного документооборота и Временного положения о порядке присоединения к Сети доверенных операторов электронного документооборота

О внесении изменений в приказ ФНС России от 09.11.2010 № ММВ-7-6/535@

Об утверждении форматов первичных учетных документов ТОРГ-12 и Акта приемки-сдачи работ (услуг)

«Об утверждении форматов счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, дополнительных листов книги покупок и книги продаж в электронном виде»

«Об утверждении кодов видов операций по налогу на добавленную стоимость, необходимых для ведения журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур»

О возможности применения до 1 апреля 2012 форм документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. N 914

«Об утверждении форматов представления документов, используемых при выставлении и получении счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной подписи»

2011 год

«О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость»

Устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации.

Об отдельных вопросах применения электронных документов

Вопрос: Организация планирует внедрить электронный документооборот в части обмена товарными накладными (форма ТОРГ-12), подписанными электронно-цифровой подписью с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации (далее — ЭЦП).

Разъяснения по вопросу об аккредитации операторов электронного документооборота.

«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»

Ответ на вопросы об юридической значимости электронных первичных документов, подписанных ЭЦП, и о возможности представления по требованию налогового органа по ТКС документов, составленных в электронном виде в формате, установленном соглашением между организациями (участниками электронного документооборота), и подтверждающих расходы по налогу на прибыль.

«Об утверждении порядка выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи»

Регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. С 01.07.2012 полностью заменит ФЗ РФ от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»

«Об утверждении Порядка направления требования о представлении документов (информации) и порядок представления документов (информации) по требованию налогового органа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в ред. Приказа ФНС РФ от 07.11.2011 N ММВ-7-6/733@)»

Вопрос: ЗАО, являясь биржевым брокером, внедрило корпоративную информационную систему (КИС).

Разъяснения по вопросу об юридической значимости первичных электронных документов (в частности, акта о приеме-передаче объекта основных средств (типовая форма ОС-1), служебного задания для направления в командировку и отчете о его выполнении (типовая форма Т-10а), авансового отчета (типовая форма АО-1)).

2010 год

«О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»

2009 год

Разъяснения по вопросу об использовании первичных документов, документов бухгалтерского и налогового учета в электронном виде.

2008 год

Ответ на вопрос об юридической значимости электронного счета-фактуры, подписанного ЭЦП.

Ответ на вопрос о возможности хранения первичных документов, документов бухгалтерского и налогового учета исключительно в электронном виде.

2006 год

Регулирует отношения, возникающие при:
1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
2) применении информационных технологий;
3) обеспечении защиты информации.

2004 год

О возможности представления первичных документов бухгалтерского учета в электронном виде и подписания данных документов при помощи электронной цифровой подписи

2002 год

Регулирует правовые условия использования электронной цифровой подписи в электронных документах в отношениях, возникающих при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Действует до 01.07.2012.

1996 год

Утратил силу. Устанавливал единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации.

Арбитражная практика

ФАС Волго-вятского округа признал юридическую силу электронного документа, подписанного ЭП. В деле истец требовал взыскать задолженность с ответчика за неоплаченный товар. В свою очередь, ответчик не хотел признавать электронные документы, подписанные ЭП и утверждал, что они были подписаны неуполномоченным лицом.

Довод ИФНС об отсутствии у ОАО оснований для предъявления к вычету НДС по счету-фактуре, подписанному путем проставления штампа-факсимиле, воспроизводящего личную подпись руководителя организации-поставщика, необоснован.

В передаче дела по заявлению о признании незаконным акта налогового органа в части доначисления налогов, начисления пени, привлечении к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, поскольку представленные в дело доказательства подтверждают наличие хозяйственных операций между заявителем и ООО, проставление на счетах-фактурах факсимильной подписи при наличии соглашения об этом не говорит о нарушении обществом ст. 169 НК РФ.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 7 июля 2015 года

Нормативно-правовые акты

Выдержки из Гражданского кодекса Российской Федерации: статья 160 "Письменная форма сделки" и статья 434 "Форма договора".

Принят Государственной Думой 14 июня 2002 года. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года.

Документы Диадока

Через Диадок можно обмениваться любыми документами — как первичными, имеющими строгую печатную форму или формат XML-файла, так и внутренними документами компании.

на право использования программы для ЭВМ «Диадок»

Компания СКБ Контур, предоставившая в качестве решения систему электронного документооборота Диадок, прошла аккредитацию.

О присоединении к сети доверенных операторов ЭДО

Архивные постоплатные тарифы (с поштучной оплатой) и предоплатные тарифы (за пакеты документов).

Внесен депутатом ГД В.Я.Коммисаровым 20 декабря 2000г. и рассмотрен Советом ГД 19 марта 2002г.

Ответственный по работе над законопроектом — Комитет по информационной политике, в который направляются замечания и предложения до 20 апреля 2002г.

Проект включен в программу весенней сессии 2002г. (на май)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я Д У М А
КОМИТЕТ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

Совет Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации депутатом Государственной Думы В.Я.Комиссаровым внесен проект федерального закона N39828-3 "Об электронном документе".

Законопроект регулирует особенности использования электронных документов, определяет основные требования, предъявляемые к электронным документам, а также устанавливает правовое положение электронных документов в системе документооборота.

Прошу назначить ответственным за работу над законопроектом N39828-3 "Об электронном документе" Комитет Государственной Думы по информационной политике.

К.В.ВЕТРОВ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я Д У М А
Комитет по информационной политике

"О проекте федерального закона N39828-3
"Об электронном документе", внесенном депутатом Государственной
Думы В.Я.Комиссаровым

Рассмотрев проект федерального закона N39828-3 "Об электронном документе", Комитет Государственной Думы по информационной политике решил:

1. Направить проект федерального закона на рассмотрение Совета Государственной Думы.

2. Предложить направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации для подготовки отзывов, замечаний и предложений.

3. Предложить направить указанный законопроект в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения по законопроекту.

4. Предложить назначить ответственным по работе над законопроектом Комитет Государственной Думы по информационной политике.

5. Отзывы, замечания и предложения направлять в ответственный Комитет до 20 апреля 2002 года.

К.В.ВЕТРОВ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПУТАТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
2000-2003

Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.Селезневу

Уважаемый Геннадий Николаевич!

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы вносится проект Федерального закона "Об электронном документе".

Прошу Вас назначить ответственным Комитетом — Комитет по информационной политике.

• текст законопроекта на 7 листах;
• пояснительная записка;
• финансово-экономическое обоснование;
• проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении.

В.Я.Комиссаров.

Вносится депутатом
Государственной Думы
В.Я.Комиссаровым.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об электронном документе

Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 1. Сфера применения

Настоящий Федеральный закон регулирует особенности использования электронных документов гражданами Российской Федерации или зарегистрированными в соответствии с законодательством Российской Федерации юридические лица, определяет основные требования, предъявляемые к электронным документам, а также устанавливает правовое положение электронных документов в системе документооборота.

С т а т ь я 2. Определения

Для целей настоящего Закона применяются следующие юрмины и определения:

а) электронный документооборот — система составления, использования, хранения и обмена электронными документами с использованием электронных средств массовых коммуникаций;

б) электронный документ — форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе;

в) составитель (электронного документа) — физическое или юридическое лицо, составившее или от имени которого составлен электронный документ с использованием электронных технических средств (за исключением лица, действующего в качестве посредника в отношении передачи этого электронного документа);

г) посредник (в отношении передачи конкретного электронного документа) — лицо, которое от имени другого лица отправляет, получает или хранит электронный документ или оказывает другие услуги в отношении передачи электронного документа с использованием электронных технических средств.

С т а т ь я 3. Законодательство в сфере использования электронных документов

Законодательство об использовании электронных документов является частью правовой системы Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Глава II.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ

С т а т ь я 4. Электронный документ

1. Информация, зафиксированная на электронном материальном носителе, признается электронным документом, если она:

• создается, обрабатывается, хранится и передается с помощью электронных технических средств;
• подписана с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством;
• может быть представлена в форме, пригодной ддя восприятия человеком, не обладающим специальными техническими навыками;
• если при его составлении, хранении, передаче использован предусмотренный государственными или меяздународными стандартами либо соглашением сторон способ, позволяющий достоверно идентифицировать составителя электронного документа.

2. Электронный документ должен быть доступным для его последующего использования.

3. При необходимости предъявления электронного документа, этот документ должен быть продемонстрирован лицу, имеющему полномочия требовать его предъявления.

С т а т ь я 5. Действительность электронного документа

Электронный документ, составленный, передаваемый либо хранимый с соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требовании, обладает юридической силой, одинаковой с письменным документом.

С т а т ь я 6. Доказательственная сила договоров

При оценке электронных документов в качестве доказательств возникновения правоотношения учитывается надежность способа, с помощью которого подготавливался, хранился или передавался этот электронный документ, надежность способа, с помощью которого обеспечивалась целостность информации, способа, при помощи которого идентифицировался его составитель, и любой другой соответствующий фактор.

С т а т ь я 7. Подпись

Электронный документ признается подписанным, если при его подписании использован какой-либо аналог собствен норучной подписи. предусмотренный федеральным законом (электронная цифровая подпись), и если использован предусмотренный государственными или международными стандартами либо соглашением сторон способ для идентификации подписавшего лица и указание на то, что это лицо согласно с информацией, содержащейся в электронном документе, и добровольно подписывает электронный документ.

С т а т ь я 8. Защита электронных документов

Электронный документ должен создаваться, обрабатываться, храниться и передаваться с помощью электронных технических средств с соблюдением необходимой степени защиты, позволяющей гарантировать предотвращение несанкционированных воздействия, разглашения и доступа к защищаемой информации с целью ее уничтожения, модификации, искажения, копирования, блокирования, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, государственными или международными стандартами либо соглашением сторон.

Все персональные данные, к которым стороны имеют доступ в рамках осуществления электронного документооборота, должны быть защищены необходимыми гарантиями сохранения конфиденциальности персональных данных согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Каждая сторона обязана соблюдать процедуры и предпринимать меры по защите от несанкционированного доступа к электронным документам.

При хранении электронного документа должна сохраняться информация, которая позволяет установить происхождение и назначение электронного документа, а также дату и время его отправления или получения.

С т а т ь я 9. Подлинность электронного документа

Электронный документ признается подлинным, если:

• документ в действительности создан тем лицом, которое считается его автором;
• в документ не вносились изменения с момента подготовки документа в окончательной форме в виде электронного документа, за исключением обычных изменений, происходящих в процессе демонстрации, хранения и использования документа.

С т а т ь я 10. Оригиналы электронного документа

В подлинном виде электронный документ существует только в виде записи информации, составляющей электронный документ, на машинном носителе. Все экземпляры электронного документа, зафиксированные на машинном носителе и идентичные друг другу, являются оригиналами.

С т а т ь я 11. Копии электронного документа и их удостоверение

1. Формой внешнего представления электронного документа является воспроизведение электронного документа на экране дисплея, на бумажном носителе либо отделимом от машинного носителя объекте в понятной для визуального обозрения и пригодной для восприятия человеком форме.

2. Бумажной копией электронного документа является надлежащим образом, удостоверенная внешняя форма представление электронного документа на бумажном носителе.

Бумажные копии должны содержать указание на то, что они являются копиями электронного документа.

3. Удостоверение внешней формы электронного документа, зафиксированной на бумажном носителе, может осуществляться нотариусом или иным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия.

Глава III.
ОБМЕН ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ

С т а т ь и 12. Отравление электронных документов

1. Электронный документ может быть отправлен:

• составителем электронного документа;
• лицом, уполномоченным действовать от имени составителя электронного документа в отношении данного электронного документа;
• информационной системой, запрограммированной функционировать и автоматическом режиме от имени составителя.

2. Электронный документ должен быть представлен в форме, позволяющей получателю электронного докуменга хранить и воспроизводить документ.

3. Электронный документ считается неотправленным, если получатель знал о том, что:

• лицо, представленное в документе его составителем, в действительности не является инициатором составления или отправления электронного докуменга;
• документ получен с искажениями.

4. Электронный документ считается неполученным, если лицо, получившее документ, в действительности не является тем получателем, которому данный документ был адресован или для которого данный документ предназначался по замыслу отправителя.

С т а т ь я 13. Время и место отправления и получения электронного документа

1. Если соглашением сторон не предусмотрено иное, моментом отправления электронного документа считается момент, когда электронный документ поступает в информационную систему, находящуюся вне контроля отправителя или лица. которое отправило электронный документ от имени отправителя.

2. Если соглашением сторон не предусмотрено иное, моментом получения электронного документа/является момент, когда электронный документ поступает в информационную систему получателя, если получатель указал информационную систему для цели получения таких электронных документов, либо, если подобная информационная система не указана, момент извлечения электронного документа получателем из информационной системы.

Глава IV.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 14. Вступление в силу и реализация настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3. Поручить Правительству Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти принять нормативные правовые акты" обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации
В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту Федерального закона «Об электронном документе»

Современное развитие телекоммуникационных технологий и средств вычислительной техники позволили осуществлять документооборот в более ускоренном и широкомасштабном режиме, однако, правовой базы по данному вопросу в России не существует. Обмен документами с использованием электронных средств массовых коммуникаций имеет свои особенности, требующие отдельного регулирования.

Так, в законодательстве необходимо специально оговорить требования, предъявляемые к обеспечению сохранности электронных документов, которыми стороны обмениваются при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, требования, предъявляемые к электронным документам, в целях придания им юридической силы, требования, предъявляемые к защите электронных документов от несанкционированного доступа.

Вышеперечисленные вопросы нашли свое отражение в законопроекте. Кроме того, при разработке законопроекта учитывался опыт зарубежных стран в создании аналогичных законодательных актов.

Законопроект также решает вопрос о правовом положении электронных документов, обмен которыми осуществляется с использованием новейших технических средств, придавая подобным документам силу документов, составленных в письменной форме и разрешая ссылаться на такие сделки в качестве доказательства установления правоотношений.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К проекту Федерального закона «Об электронном документе»

Проект Федерального закона "Об электронном документе" вводит правовые основы регулирования особенностей использования электронных документов в Российской Федерации, определяет основные требования, предъявляемые к электронным документам, а также устанавливает правовое положение электронных документов в системе документооборота.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

Вносится депутатом
Государственной Думы
В.Я.Комиссаровым.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Об электронном документе

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона "Об электронном документе", внесенный депутатом Государственной Думы В.Я.Комиссаровым.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе. Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет по информационной политике в течение 30 дней со дня принятия настоящего постановления.

3. Комитету по информационной политике доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думой во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N.
заседания Совета Государственной Думы
(19 марта 2002 года)

О проекте федерального закона N39828-3 "Об электронном документе" (внесен депутатом Государственной Думы В.Я.Комиссаровым)

Блок "Государственное строительство и конституционные права граждан"

1. Направить проект федерального закона N39828-3 "Об электронном документе" в комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

2. Назначить ответственным по работе над законопроектом Комитет Государственной Думы по информационной политике, в который направляются отзывы, предложения и замечания до 20 апреля 2002 года.

3. Комитету Государственной Думы по информационной политике подготовить указанный законопроект к рассмотрению на заседании Государственной Думы.

4. Включить проект федерального закона N39828-3 "Об электронном документе" в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на весеннюю сессию 2002 года (на май).

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации